《学习时报》刊文介绍新加坡执政党政改经验

作者：宋雄伟

　　自1968年以来，人民行动党连续赢得大选，长期执掌国家政权，并且确保了党的高效、廉洁、有活力，领导新加坡实现经济飞跃。人民行动党之所以能够长期保持其执政地位，与其自身在政治、经济、社会管理等方面所做的变革是不可分割的，特别是“建设公共服务型政府”的做法，大大增强了其执政的合法性地位。

　　人民行动党追求的目标 

　　得民心者得天下。要赢得民心，赢得人民的支持，就要建设一个为民服务的政府。因此，“建设服务型政府”成为人民行动党执政的新加坡政府所追求和达成的重要目标。为了达到这一目的，人民行动党首先对自身进行了变革。第一，把人民行动党建成一个开放性的政党。为了保持党的先进性，人民行动党不断向社会吸纳精英，使政党融入社会之中。精英聚集的人民行动党，在为推动建设服务型政府的事业中，提供了巨大的智力支持。从 1979年开始，人民行动党便开始采取一种严格、系统的选拔人才的方式，将人才的选拔制度化。此外，还积极从海内外、从各行各业中选拔优秀人才。

　　第二，进行人民行动党党内充分的竞争和民主选举，解决人民行动党党内的责任制问题与权力交接问题。党内充分竞争从制度上保证了党内选举人员更加负责任地建设服务型政府，履行党的施政纲领，落实党的具体民生政策。更为重要的是，党内选举遵循绝对的公平和正义原则，严厉杜绝党内选举产生的腐败现象。

　　第三，加强基层党组织与群众的密切联系，形成“为人民而行动”的运作机制。通过“协助议员接待选民活动”和“人民行动党社区基金”这两种机制，保障人民行动党始终与人民紧密联系在一起，为民排忧解难，了解社情民情，也为制定政策提供更加有依据性的材料和信息。

　　“以服务为导向”的政府行政体制改革 

　　1995年，新加坡政府推出了“21世纪公共服务”改革计划。这是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。改革重在达到两个目的：一是确保公共部门的人员以更高的质量、更快的速度、更有礼貌的态度来满足人民对公共服务的需求；二是运用现代化的管理方法和技术，发展和强化以促进不断变革创新以追求卓越服务的制度组织和环境。

　　为了推行并管理“21世纪公共服务”计划，新加坡政府成立了“中央21世纪公共服务计划委员会”。该委员会由政府的常任秘书组成，并由公务员首长担任委员会主席。委员会又分为四个职能委员会，各自分管具体的工作。公务员福利委员会负责出台改善公务员福利的政策；服务质量委员会负责提升服务质量来满足公共和内部顾客的要求；工作改进团队和建议委员会负责培养应对变革和持续改善的积极态度；组织评审委员会负责评审为提高工作效率和效能所做的结构调整和设计的程序。

　　新加坡政府有一种非常独特的机构——法定机构。这种机构是由专门的立法机关设立的执行专门职能的机构，属于半官方性质的法定实体。法定机构通常由三部分人员构成，即董事会、管理团队和行政人员。法定机构主要行使或受政府委托行使各种特定的公共职能，为政府行政机构分担职责，进行市场化运作。法定机构的工作人员不属于公务员队伍，通过公开招聘产生。法定机构都由政府指任一名特定的内阁部长进行监督。

　　新加坡政府在1959年至1961年建立了两个至今仍发挥重要作用的法定机构——经济发展局和建屋发展局。这两个法定机构的设立，为解决新加坡失业问题和住房短缺问题发挥了积极的作用。新加坡政府在随后的40多年间成立了很多这样的法定机构，到2010年，已经有83个法定机构在促进新加坡社会和经济发展方面发挥重要的作用。

　　建设服务型政府的保障，在于廉洁、高效的公务员队伍。2010年在“透明国际”世界最廉洁的国家排名中，新加坡与丹麦、新西兰并列第一。廉洁、高效的公务员队伍保障了服务型