构建学习型政府　提升政府执行力(2)

　　2 学习型政府与政府执行力之间的关系

　　温家宝总理在2007年的《政府工作报告》中提到了政府执行力这一概念，并认为政府执行力是各级政府贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以实现既定目标的实践能力。执行力对一个国家的发展起着越来越重要的作用，不仅是构成综合国力的有效促进因素，也在一定程度上决定着经济发展的成败。提升政府执行力，不但可以提高政府的工作效率，也有力地推动了学习型政府的建设。

　　政府执行力包括政府执行主体，如各级政府及其职能部门，包括政府执行资源，如经费资源和信息资源等，包括政府执行制度，如政府的组织架构及其规章制度等，包括政府生态环境等多种因素。各种环境中的主体发挥着主观能动性，共同决定着政府执行力的最终效果。

　　构建学习型政府与提升政府执行力之间的关系是辨证统一、相辅相成的。学习型政府的核心是学习与进步，通过不断学习来完善自我。政府执行力的提升是构建学习型政府的重要组成部分，学习型政府的建设也要通过各种政策的正确高效执行来实现。提升政府执行力的重要性主要体现在以下几个方面。

　　（1）提升政府执行力是构建学习型政府的关键因素。执行力就是做事的能力，即选用正确的人正确地去做正确的事。政府执行力是在法律制度环境下将政策目标最终落实的一系列过程。政府执行力是政府工作的生命力，是党和国家的意志能否贯彻实现的关键。构建学习型政府是一个系统工程，必然需要有一个上通下达、政令畅通的渠道来保障计划和措施的落实。如果缺乏执行力，那么构建学习型政府只能是纸上谈兵，无从实现。

　　（2）提升政府执行力是构建和谐社会的重要保证。学习型政府是和谐社会的重要组成部分。我国目前正处于改革转型的关键时期，经济体制与政治观念正发生着深刻变化，社会结构和利益格局的变动使得政府管理的难度变得越来越大，管理内容和方式的调整需要良好的政府执行力作保障。和谐社会的内蕴是社会的公平正义，随着社会各种矛盾的凸显和价值观的冲突，政府可以通过执行力来干预不合理的行为，调节收入差距，把公平原则贯彻到社会的底层。此外，高效的执行力还可以减少政府和公众之间的纠纷和冲突，缓和社会矛盾。

　　（3）提升政府执行力是提高政府各级管理人员素质的有效途径。政府行政需要具有高效执行力的管理机构，作为政府机构组织中最重要资源的政府人员更应具备高效执行力。西方的公务员制度自引入到中国以来，结合中国的国情不断完善，已初步形成了考试录用和功绩晋升的体系模式。一方面选材择优，把最合适的人选拔到政府机构中，另一方面论功行赏，通过业绩考核对不同能力的人给以不同的定位。这在客观上强调了对政府工作人员的能力要求，包括执行力要求。政府人员不仅是政策的制定者，也是政策的执行者，执行的力度直接影响到政策的效果。

　　提升政府执行力，是加强政府执政能力建设，推动政府工作落实，实践和落实科学发展观的重要保证。加强对政府执行力的研究，对构建学习型政府具有重要的理论意义和实践意义。